關于“構建現代能源體(tǐ)系，統籌推進碳達峰碳中(zhōng)和”的調研報告

                                                                                                                                                            —中(zhōng)國緻公黨中(zhōng)央委員(yuán)會調研組—
 

中(zhōng)國緻公黨中(zhōng)央委員(yuán)會調研組由全國政協副主席、緻公黨中(zhōng)央主席、中(zhōng)國科協主席萬鋼，全國政協常委、副秘書(shū)長，緻公黨中(zhōng)央常務副主席蔣作君，全國人大(dà)常委會委員(yuán)、華僑委副主任委員(yuán)，緻公黨中(zhōng)央副主席曹鴻鳴率隊，主要成員(yuán)有徐曉蘭、盧國懿、鄭業鹭、許光文、高吉喜、南(nán)寅、曹曉鍾、高峰、林蔚然、白(bái)羽、胡德勝、吳孟強等。緻公黨中(zhōng)央也委托北(běi)京、上海、天津、重慶、廣東、福建、廣西、雲南(nán)、四川、江蘇、浙江、安徽、山東、遼甯、湖南(nán)、海南(nán)、貴州、湖北(běi)、陝西、河南(nán)、江西等地方組織開(kāi)展委托調研，相關内容納入本調研報告。報告執筆人：緻公黨中(zhōng)央參政議政部。

摘要：實現碳達峰碳中(zhōng)和，是以習近平同志(zhì)爲核心的中(zhōng)共中(zhōng)央經過深思熟慮作出的重大(dà)決策。在推進“雙碳”戰略中(zhōng)，能源問題始終是一(yī)個具有根本性的重大(dà)問題。通過調研，認爲實現“雙碳”目标需要深入推進能源革命、科技革命和經濟轉型，逐步以化石能源（如煤炭、油氣）爲主導的能源體(tǐ)系，轉變爲以非化石能源（如核能、可再生(shēng)能源等）爲主導的現代能源體(tǐ)系。而目前現代能源體(tǐ)系面臨的最大(dà)難題是在現有技術條件和制度安排下(xià)，能源體(tǐ)系的清潔低碳、安全性與經濟、可持續性存在一(yī)定矛盾。因此，從深化能源供給側改革，推進能源需求側轉型，增強能源流通效能，推進現代能源電(diàn)力市場體(tǐ)制改革，強化能源科技支撐，加強高水平能源國際合作六方面提出構建現代能源體(tǐ)系的發展目标、發展核心和發展路徑。
關鍵詞：現代能源體(tǐ)系；碳達峰碳中(zhōng)和；供給側；需求側；電(diàn)力市場；國際合作

中(zhōng)圖分(fēn)類号：F206；TK-9  文獻标識碼：A

      實施“雙碳”戰略是以習近平同志(zhì)爲核心的中(zhōng)共中(zhōng)央經過深思熟慮作出的重大(dà)決策。碳達峰碳中(zhōng)和最終目标是爲了滿足人民群衆更好的生(shēng)産生(shēng)活環境和經濟社會高質量發展的需要。因此，實現“雙碳”目标，不僅僅是“降碳”的問題，而更重要的是“發展”的問題，是發展轉型的問題，要在高質量發展中(zhōng)實現碳達峰碳中(zhōng)和。而能源問題始終是高質量發展中(zhōng)一(yī)個具有根本性的重大(dà)問題。

      爲深入了解目前國内國際構建現代能源體(tǐ)系現狀、趨勢走向和突出問題，統籌推進碳達峰碳中(zhōng)和，2022年3月至5月，受中(zhōng)共中(zhōng)央委托，全國政協副主席、緻公黨中(zhōng)央主席、中(zhōng)國科協主席萬鋼，全國政協常委、副秘書(shū)長，緻公黨中(zhōng)央常務副主席蔣作君，全國人大(dà)常務委員(yuán)會委員(yuán)、華僑委員(yuán)會副主任委員(yuán)，緻公黨中(zhōng)央副主席曹鴻鳴率緻公黨中(zhōng)央調研組就“構建現代能源體(tǐ)系，統籌推進碳達峰碳中(zhōng)和”主題先後在北(běi)京開(kāi)展3次實地調研、1次廣東線上調研，召開(kāi)7場座談會，并委托21個地方組織開(kāi)展調研。同時還吸收了海外(wài)華人專家的意見建議。通過對比研究和調研分(fēn)析全球能源體(tǐ)系發展态勢和我(wǒ)國現有能源體(tǐ)系中(zhōng)傳統能源與清潔能源各自發展情況，結合實現碳達峰碳中(zhōng)和目标，爲構建現代能源體(tǐ)系建言獻策。現将有關情況報告如下(xià)：

1實現碳達峰碳中(zhōng)和需要構建現代能源體(tǐ)系
      實現“雙碳”目标需要深入推進能源革命、科技革命和經濟轉型，逐步從工(gōng)業革命以來建立的以化石能源（如煤炭、油氣）爲主導的能源體(tǐ)系，轉變爲以非化石能源（如核能、可再生(shēng)能源等）爲主導的現代能源體(tǐ)系。
      通過對比研究，我(wǒ)們發現從全球看，二氧化碳排放(fàng)主要來自化石燃料燃燒，2020年能源相關二氧化碳排放(fàng)量約占全球二氧化碳排放(fàng)總量的87%。目前，多數發達經濟體(tǐ)GDP增長與能源消費(fèi)已脫鈎，二氧化碳排放(fàng)量已經實現達峰，正在邁向碳中(zhōng)和之路，而多數發展中(zhōng)國家二氧化碳排放(fàng)量仍不斷增長。資(zī)源禀賦與技術優勢差異，決定世界各國低碳轉型路徑不同，但總體(tǐ)呈現出“減煤、穩油、增氣，大(dà)力發展可再生(shēng)能源”态勢。清潔能源占比不斷提高是實現“雙碳”目标的要求，美國、日本、意大(dà)利、法國等國家碳達峰時清潔能源占比均接近或超過50%。

      通過調研，我(wǒ)們看到：

      1.受産業結構偏重、能源結構偏煤、新興産業短期難以接替、生(shēng)活用能剛性增長等客觀因素影響，我(wǒ)國單位GDP能耗和碳排放(fàng)均高于全球平均水平，能源消費(fèi)主要集中(zhōng)在第二産業，約占能源消費(fèi)總量的70%左右，經濟對能源消費(fèi)的依賴程度較高。2020年單位GDP能耗3.4噸标煤/萬美元，是全球平均的1.5倍，是主要發達國家的2～4倍；單位GDP二氧化碳排放(fàng)量6.7噸/萬美元，是全球平均的1.8倍，是主要發達國家的3～6倍。偏煤的消費(fèi)結構和偏低的能源效率與我(wǒ)國化石能源富煤缺油少氣的資(zī)源禀賦成爲我(wǒ)國能源低碳轉型面臨的重大(dà)挑戰。

      2.煤多油氣不足的資(zī)源禀賦，決定了我(wǒ)國按目前的以化石能源爲主體(tǐ)的能源體(tǐ)系将面臨“立不住”“拿不到”“運不回”的風險。特别是近年來，美國長臂管轄、我(wǒ)國海外(wài)油氣合作項目銳減、資(zī)源國或戰争或受制裁，加劇了海外(wài)優質項目獲取困難。2020年，我(wǒ)國石油對外(wài)依存度71.7%、天然氣對外(wài)依存度41.4%，在國内油氣需求不斷增加而産量增長有限的情況下(xià)，油氣安全風險将受地緣政治影響長期存在。

      3.受能源技術進步和政策引導影響，2000年以來，我(wǒ)國天然氣、水電(diàn)、核電(diàn)、風電(diàn)、光電(diàn)等清潔能源消費(fèi)占比正在快速提升。2021年底，全口徑非化石能源發電(diàn)裝機容量達到11.2億千瓦，同比增長13.4%，占總裝機容量比重爲47.0%，曆史上首次超過煤電(diàn)裝機比重。同時，能源領域科技創新快速發展，在氫能制儲運加全産業鏈上開(kāi)展卡脖子核心技術的研發，相關産業基礎雄厚。特别是北(běi)京冬奧會“用張北(běi)的風點亮北(běi)京的燈”爲全國乃至世界綠色低碳應用樹(shù)立了典範。這些都爲我(wǒ)國能源低碳轉型提供了良好基礎。特别是國家近年來先後出台了《“十四五”現代能源體(tǐ)系規劃》《氫能産業發展中(zhōng)長期規劃（2021-2035年）》《關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知(zhī)》等文件更是從頂層設計上夯實了能源轉型的制度保障。

      綜上，實現碳達峰碳中(zhōng)和需要構建現代能源體(tǐ)系，而我(wǒ)國已經具備能源體(tǐ)系轉型的必要性和可行性。我(wǒ)們認爲構建現代能源體(tǐ)系：

      在發展目标上，通過初始能源（一(yī)次能源）的多樣化，擺脫化石能源的地緣限制，維護能源戰略安全；通過利用高效低碳的能源載體(tǐ)，保護氣候環境；通過能源科技創新，帶動産業轉型升級，實現經濟社會可持續發展。

      在發展核心上，聚焦來源多樣化、驅動高效率和運行零排放(fàng)的綠電(diàn)、綠氫等适用于多樣化初始能源發展的清潔低碳能源載體(tǐ)；最大(dà)限度利用本土可再生(shēng)能源，減少化石能源價格波動影響；适應數字經濟和智能化科技進步，帶動各類産業轉型升級。

      在發展路徑上，堅持能源戰略屬性，還原能源商(shāng)品屬性，優化“源網荷儲用一(yī)體(tǐ)化”。發展以清潔能源爲核心的綜合能源體(tǐ)系，打破原有能源體(tǐ)制壁壘，實現多異質能源統籌協調、互補互濟，形成涵蓋電(diàn)力交易、綠色交易、碳交易等多類型的市場機制。
2構建現代能源體(tǐ)系面臨的困難、問題和挑戰

      調研中(zhōng)，不少企業和專家反映，構建現代能源體(tǐ)系面臨的最大(dà)難題是在現有技術條件和制度安排下(xià)，能源的清潔低碳安全與經濟發展的可持續性存在着一(yī)定矛盾。

      一(yī)方面，水能、風能、太陽能等可再生(shēng)能源發電(diàn)具有波動性和間歇性，需要通過科技創新提高供電(diàn)的可預期性和穩定性，滿足大(dà)規模并網安全穩定運行的要求。

      1.可再生(shēng)能源的短期預見能力不足，以風電(diàn)、光伏爲代表的新能源具有間歇性、波動性和不确定性的特征，其大(dà)量接入給能源的可靠保障、系統的安全運行帶來巨大(dà)壓力。我(wǒ)國風電(diàn)功率短期預測的平均絕對誤差多在6%～18%之間，高于歐美風電(diàn)發達國家，葡萄牙、德國、美國等風電(diàn)功率短期預測平均絕對誤差在12%以下(xià)。

      2.需要解決“網源協調問題”，提高系統調節能力。目前新能源項目建設周期遠遠短于電(diàn)網項目，如果不能做到電(diàn)網和電(diàn)源同步規劃、同步投産，以及利用市場機制同步消納，可再生(shēng)能源消納難的問題将進一(yī)步加劇。截至2021年底，我(wǒ)國傳統靈活調節電(diàn)源占比僅爲6%，遠低于歐美日等發達國家水平（2020年美國爲46.6%、意大(dà)利爲47%、日本爲37%）。

      3.在電(diàn)力系統的低碳轉型過程中(zhōng)，短期内仍将存在電(diàn)力供應缺口。如2021 年在煤價上升、新能源發電(diàn)不穩定、雙控等多重壓力下(xià)，部分(fēn)省份突擊拉閘限電(diàn)導緻停産減産，影響居民和企業用電(diàn)。

      另一(yī)方面，可再生(shēng)能源成本與效益的價值體(tǐ)現出現錯位，其當前主要以發電(diàn)獲利，低碳的價值沒有充分(fēn)體(tǐ)現，現行的制度安排不利于可再生(shēng)能源産業發展。主要體(tǐ)現爲：

      1.零碳情景下(xià)，各類電(diàn)源尤其是新能源高速發展，電(diàn)力投資(zī)将保持較高水平。新能源電(diàn)量滲透率超過15%後，系統成本（不含場站成本）進入快速增長臨界點。随着新能源滲透率的不斷提高，其上網邊際成本也将逐漸降低。

      2.目前的電(diàn)價形成機制不能全面體(tǐ)現可再生(shēng)能源的低碳價值。新能源的平價上網不等于平價利用。與常規能源相比，新能源的電(diàn)能量價格比較低，但其有常規能源所沒有的綠色溢價部分(fēn)即低碳價值，而目前的能源電(diàn)價形成機制不能很好地計算和體(tǐ)現出這部分(fēn)價值。

      造成這對矛盾的直接原因在于電(diàn)力市場機制不健全，未能充分(fēn)體(tǐ)現不同初始能源的綜合價值，交易規則不統一(yī)、跨省跨區交易有市場壁壘，分(fēn)布式可再生(shēng)能源尚難有效參與電(diàn)力市場。另一(yī)原因在于，與電(diàn)力市場相配套的碳交易市場、綠電(diàn)市場仍處初級階段，尚未形成适應“雙碳”戰略和符合中(zhōng)國國情的交易制度和體(tǐ)系，未發揮出市場資(zī)源配置的導向作用。全國碳市場仍處于較爲初級探索階段，業務模式不成熟，評估體(tǐ)系不完善。碳現貨市場目前僅有電(diàn)力行業參與，交易主體(tǐ)行業亟待進一(yī)步覆蓋；市場碳排放(fàng)權配額充沛，難以有效激發市場流動性，也難以對企業節能減碳起到刺激作用；碳配額交易價格低位運行，無法凸顯碳排放(fàng)權的稀缺性；産品單一(yī)，碳配額衍生(shēng)品缺乏。總體(tǐ)看，目前碳市場活躍度尚處于相對低迷狀态。

      與此同時，我(wǒ)國構建現代能源體(tǐ)系也面臨着其他一(yī)些問題。

      一(yī)是能源消費(fèi)綠色轉型的引導機制不夠健全。1.“雙控”考核的合理性、準确性有待提高。地區生(shēng)産總值的增速是預期目标，而能耗強度控制是約束目标，地方政府在如何協調能耗雙控與經濟增長之間的關系上矛盾突出。能源統計數據依賴于統計部門，能源部門缺乏校核、監控的手段，碳排放(fàng)統計的規則和體(tǐ)系尚未在統計部門建立起來。2.工(gōng)業精準控能水平還需提升。許多地方的控能考核未考慮到産業鏈上下(xià)遊協同、尤其是跨區域上下(xià)遊企業協同，終端産品常常因上下(xià)遊産能供應不上而難以正常生(shēng)産。3.部分(fēn)地區存在“碳沖鋒”影響“雙碳”目标實現。一(yī)些地方認爲現在處于到2030年前碳達峰是一(yī)個窗口期，在此之前是部署一(yī)些高能耗項目的最後時機，意在爲經濟增長盡可能留出空間，沒有充分(fēn)考量“碳沖峰”造成的碳排放(fàng)總量增加給未來實現碳中(zhōng)和目标帶來的難度和投入。

      二是關鍵技術亟待攻克，技術到産業的通道仍需進一(yī)步通暢。1.柔性直流關鍵技術，如直流斷路器和直流變壓器等成熟度和穩定性都有待進一(yī)步提高，直流電(diàn)網運行準則和保護準則有待統一(yī)規範，總體(tǐ)來看要實現直流電(diàn)網的大(dà)範圍應用還需要大(dà)量科技探索。2.氫能産業整體(tǐ)上看目前仍處于市場導入期，在離(lí)子交換膜、碳紙(zhǐ)、催化劑、空壓機、高壓儲氫瓶等關鍵部件還需要從發達國家購買，相關技術有待進一(yī)步突破，亟待推動氫氣的“制儲運加用”全産業鏈技術的快速發展。3.綠色開(kāi)采技術推廣及資(zī)源綜合利用需要加強。煤層氣、礦井水等利用率不高，煤矸石保水開(kāi)采、綠色開(kāi)采技術和示範項目建設尚未取得有效推廣。
      三是國際合作機遇和挑戰并存，先進經驗有待系統分(fēn)析和借鑒。1.能源國際合作存在挑戰。我(wǒ)國已成爲全球最大(dà)的能源進口國，在國際能源市場中(zhōng)能源與金融的聯系日益緊密，國際能源金融市場操控權基本掌握在少數大(dà)國手中(zhōng)。大(dà)國角逐、主權争端等給能源合作帶來消極影響。2.“一(yī)帶一(yī)路”綠色建設既是機遇也是挑戰。國際政治環境日趨複雜(zá)，能源産業項目投資(zī)風險較大(dà)。能源國際合作聯系協調機制尚不完善，項目推進進度低于預期。3.可再生(shēng)能源電(diàn)力消納和新型電(diàn)力系統建設需要系統分(fēn)析和借鑒國際先進經驗。歐盟國家在柔性輸電(diàn)網、應對發電(diàn)波動的技術以及跨國電(diàn)網協作共濟方面進行了近20年摸索，相較之下(xià)我(wǒ)國存在較大(dà)發展空間。
3推進構建現代能源體(tǐ)系的建議

      構建現代能源體(tǐ)系，需要從供給、需求和流通，即源、網、荷、儲、用等各環節多管齊下(xià)、優化布局，需要依靠科技創新和體(tǐ)制機制創新雙輪驅動，需要加強高水平國際能源合作，統籌推進碳達峰碳中(zhōng)和目标。

3.1深化能源供給側改革

      面向碳達峰碳中(zhōng)和目标，先立後破，立足我(wǒ)國自然資(zī)源禀賦，保障能源安全；立足清潔能源開(kāi)發利用，逐步破除傳統能源依賴，堅持優先發展和利用可再生(shēng)能源，适度發展天然氣、核能等低碳能源爲輔的多元能源供給體(tǐ)系，以此消彼長的動态平衡向構建清潔低碳、安全高效的現代能源體(tǐ)系轉型。

      1.立足我(wǒ)國自然資(zī)源禀賦和國情，着眼煤電(diàn)基礎性作用，推動煤電(diàn)減碳增效，有序減少煤炭消耗。持續提高煤炭綜合利用效能，統籌煤化工(gōng)産業上下(xià)遊布局，耦合可再生(shēng)能源與氫能，促進煤化工(gōng)産業高端化、多元化、低碳化發展，加大(dà)污染物(wù)總量控制，推廣清潔燃燒技術。

      2.立足清潔能源開(kāi)發利用，聚焦電(diàn)能和氫能，構建清潔低碳、安全高效、科學動态有預見性的能源供應體(tǐ)系。因地制宜開(kāi)發水電(diàn)、發展生(shēng)物(wù)質能，加快發展風電(diàn)、太陽能發電(diàn)；适度發展核能，深化開(kāi)發海洋能、地熱能等，深入實施多能互補、與應用場景耦合（農村(cūn)、島礁、海洋牧場、高原等）的能源利用集成系統示範建設。推動可再生(shēng)能源發電(diàn)自然滿負荷，實現可再生(shēng)能源供給側大(dà)規模、長時間儲能，在光電(diàn)、風電(diàn)豐富的地區部署鈉離(lí)子電(diàn)池儲能電(diàn)站、壓縮空氣儲能、制氫儲能電(diàn)站等項目建設。抓緊落實國家氫能産業發展規劃，在交通、發電(diàn)、儲能、化工(gōng)等重點領域，把氫能替代作爲實現碳中(zhōng)和的重要路徑。

      3.在持續提升水、風、光電(diàn)效率的同時，針對其波動性、間歇性等問題，着力提高風、光電(diàn)場的氣象預報準确性和精益管理，同時配備一(yī)定的儲能能力，以保障供電(diàn)穩定性。
3.2推進能源需求側轉型

      以節能和高效利用爲方向，推動性政策與約束性政策相結合，以碳足迹爲抓手，紮實推進能源需求側轉型，并通過需求側轉型引導能源供給側結構性改革。

      1.優化調整産業結構、降低單位GDP能耗和排放(fàng)。通過提高環保要求抑制以規模求産值的高耗能高排放(fàng)産業，增加半導體(tǐ)、電(diàn)子信息、高端裝備、綠色化工(gōng)、數據服務等低能耗高科技等綠色低碳産業布局，優化産業結構。推進工(gōng)業、農業綠色升級，提高服務業綠色發展水平，壯大(dà)綠色環保産業，加快外(wài)貿企業向綠色低碳經濟轉型升級。靈活采用合同能源管理等市場化手段推動節能減排項目的實施。

      2.以碳足迹和碳彙計量爲抓手，構建适合現代能源體(tǐ)系的新型碳排放(fàng)評估框架體(tǐ)系。一(yī)是依靠氣象學地球遙感技術，監測産業鏈各環節碳排放(fàng)情況，對碳排放(fàng)量和空間分(fēn)布、強度進行量化客觀實時監測和溯源，加強碳排放(fàng)統計核算的科技支撐。二是充分(fēn)發揮電(diàn)力數據爲碳排放(fàng)的計量、考核、碳交易方面提供信息和大(dà)數據賦能的作用。大(dà)力實施“5G+智能電(diàn)網+儲能”建設，加快打造覆蓋電(diàn)網全過程、生(shēng)産全環節的數字孿生(shēng)電(diàn)網，實現能源配置全景看、全息判，提升能源配置效率。

      3.在産業轉型升級中(zhōng)提升邊際效應。我(wǒ)國新能源乘用車(chē)産能、銷量和保有量多年保持世界領先，可充分(fēn)發揮純電(diàn)動汽車(chē)用能和儲能特性，通過車(chē)-網雙向互動，爲城市電(diàn)網“削峰填谷”，提高電(diàn)網調峰效率。我(wǒ)國商(shāng)用車(chē)碳排放(fàng)占道路交通碳排放(fàng)的50%，建議拓展燃料電(diàn)池汽車(chē)商(shāng)用車(chē)示範應用，統籌氫燃料電(diàn)池汽車(chē)和氫能制備、儲運、加注體(tǐ)系研發，加強氫燃料電(diàn)池商(shāng)用車(chē)跨省市、城市間的區域聯合示範應用，通過先立後破，推動道路交通在轉型升級中(zhōng)率先實現碳中(zhōng)和。
      4.營造清潔低碳的社會氛圍。推動消費(fèi)終端電(diàn)氣化、智能化轉型，引導居民精細化用能，節約用能，建立居民碳賬戶、碳積分(fēn)制度，持續深化工(gōng)業、建築、交通運輸、公共機構等重點領域節能，形成有效的節能降碳激勵約束機制，推動新能源城市試點示範，營造綠色低碳的城市生(shēng)活新形态。與“健康中(zhōng)國”建設相結合，開(kāi)發運動式發電(diàn)儲能設備。加強綠色低碳科技知(zhī)識、新發展理念和政策的宣傳和普及，加強能源交叉學科的建設和人才培養，爲助力“雙碳”目标實現打好社會基礎。
3.3增強能源流通效能

      加強能源流通環節基礎設施建設，有效提高新能源的消納、調控和服務保障能力，通過不斷提高流通效能有效滿足新能源用戶需求，通過向供給側傳導需求信息有效引導新能源建設和合理布局，并通過流通環節提質增效有效帶動能源供給側改革和需求側轉型，整體(tǐ)推進構建現代能源體(tǐ)系。

      1.加大(dà)特高壓和配套電(diàn)網建設力度，推進特高壓柔性直流和交流技術相融合，大(dà)電(diàn)網、區域網、微電(diàn)網互通共存的電(diàn)力輸配體(tǐ)系。優化電(diàn)網基礎設施發展布局，深挖跨區跨省通道送電(diàn)潛力，保障電(diàn)力電(diàn)量平衡。以用戶爲中(zhōng)心對電(diàn)力系統進行全面升級。加快城市電(diàn)網和農村(cūn)電(diàn)網投資(zī)，注重主動配電(diàn)網建設，強化“源網荷儲一(yī)體(tǐ)化”互動與優化。以工(gōng)業園區、城市新區等爲重點，開(kāi)展微電(diàn)網的綜合能源利用試點。

      2.加大(dà)網源協調能力，提升電(diàn)網輸送效能和智能化水平，提高可再生(shēng)能源的消納能力。一(yī)是加大(dà)适應能源電(diàn)力數據實時性強、精細度高等特點的隐私計算技術研究，推動打通能源數據壁壘，促進能源數據的共享。二是加快推進國産工(gōng)業級芯片及控制系統的研發與應用，深化研究和建立智能主動防禦網絡安全體(tǐ)系，提升能源網絡防護能力。三是研發推廣大(dà)規模低成本儲能、智能電(diàn)網、虛拟電(diàn)廠等技術，構建水、風、光等資(zī)源利用-可再生(shēng)發電(diàn)-終端用能優化匹配技術體(tǐ)系，發展支撐實現高比例可再生(shēng)能源電(diàn)網靈活穩定運行的相關技術。四是發展數字能源技術，重點攻克電(diàn)力專用芯片、微型傳感器、邊緣計算、先進電(diàn)力通信、電(diàn)力安全監管防護等技術，以數字技術提升能源系統可觀、可測、可控水平，打造全業務鏈條自主可控的核心設備體(tǐ)系。夯實數字化基礎設施，推進電(diàn)力與算力深度融合，推動構建能源領域數據流、能量流、價值流“三流合一(yī)”的數字生(shēng)态平台。

      3.加快發展新型儲能，完善儲能價格和市場機制。圍繞儲能在不同應用場景的不同服務功能，包括電(diàn)力輔助服務、峰谷電(diàn)價、現貨市場、需求側響應、容量電(diàn)價、兩部制電(diàn)價等多方面創新儲能電(diàn)價，積極引導新型儲能産業向市場化和規模化方向的發展。探索電(diàn)網側、用戶側和增量配電(diàn)網改革試點園區的新型儲能電(diàn)站建設，提高系統靈活調峰調頻(pín)能力。以電(diàn)池制造業爲紐帶，互動發展新能源汽車(chē)産業和移動式/固定式儲能裝置産業，增強産業鏈的韌性。在能源依賴性較強的廣東、江蘇、浙江、湖北(běi)等省份大(dà)力推進固态锂離(lí)子電(diàn)池儲能電(diàn)站、鈉離(lí)子電(diàn)池儲能電(diàn)站、抽水電(diàn)站、制氫儲能、壓縮空氣儲能電(diàn)站等項目建設和技術研究。
      4.結合鄉村(cūn)振興推動農村(cūn)能源變革和農村(cūn)電(diàn)網改造。多年來我(wǒ)國實施能源合同管理制度，有力推動了以新能源爲主體(tǐ)的分(fēn)布式微電(diàn)網發展，在新農村(cūn)建設中(zhōng)，加強生(shēng)物(wù)質能、戶用光伏、分(fēn)散式風電(diàn)和鄉村(cūn)區域微電(diàn)網建設，助力鄉村(cūn)振興。同時，要把鄉村(cūn)振興和發展鄉村(cūn)可再生(shēng)能源、發展鄉村(cūn)綠色電(diàn)力基地以及碳彙基地結合起來，創新相應模式和業态，将農村(cūn)打造成綠色電(diàn)力、綠色燃料以及綠色材料的生(shēng)産基地，進而反哺城市綠色低碳發展。
3.4推進現代能源電(diàn)力市場體(tǐ)制改革

      改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國已逐步建立了煤炭、石油、天然氣等能源市場，包括與國際接軌的期貨和現貨市場。當前的重點是創新适應于高比例消納可再生(shēng)能源的新型電(diàn)力體(tǐ)制機制，使用電(diàn)企業根據自身成本效益特征選擇電(diàn)力供應形式。通過發揮有爲政府和有效市場的作用，形成構建現代能源體(tǐ)系的長效機制。

      1.在前階段分(fēn)布式可再生(shēng)能源發電(diàn)自用和餘量上網、大(dà)用戶直接購電(diàn)等改革措施的基礎上擴大(dà)範圍，促進電(diàn)力供、求、輸三方對接，構建更加公開(kāi)透明和統一(yī)開(kāi)放(fàng)的電(diàn)力市場，擴大(dà)電(diàn)力用戶向電(diàn)力企業直接購電(diàn)的範圍，使廣大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業、現代服務業可以直接向發電(diàn)企業，包括向可再生(shēng)能源發電(diàn)企業直接購買電(diàn)力。加快建立現貨市場、輔助服務市場和容量補償機制，盡快建立适應新能源發電(diàn)特征的超短期日内電(diàn)力交易市場，将交易周期縮短爲15分(fēn)鍾、提前5分(fēn)鍾确定，保證交易的順利進行。健全分(fēn)布式能源交易機制。松綁配電(diàn)領域的體(tǐ)制束縛，完善輸配電(diàn)價形成機制。支持園區增量配電(diàn)網、局域電(diàn)網、微電(diàn)網以獨立市場主體(tǐ)形态發展。注重結合配售電(diàn)特點完善商(shāng)業模式，支持使用不動産投資(zī)信托基金（REITs）等工(gōng)具盤活配電(diàn)資(zī)産，支持利用虛拟電(diàn)廠方式組團參與市場競争。

      2.在堅持能源戰略屬性的基礎上，還原能源的商(shāng)品屬性，是一(yī)場深刻而長期的體(tǐ)制改革和制度創新，目的是建立以用戶爲中(zhōng)心、需求爲導向的市場配置資(zī)源的制度體(tǐ)系。積極推進《能源法》的立法進程。同時，在實施的過程中(zhōng)，要重視探索電(diàn)網企業與可再生(shēng)能源企業的互惠機制，建立一(yī)套既鼓勵分(fēn)布式能源又(yòu)兼顧電(diàn)網企業利益的并網機制，鼓勵電(diàn)網企業、售電(diàn)企業和電(diàn)力用戶相互支持、均衡利益，通過科技創新和體(tǐ)制改革實現現代電(diàn)力市場的建設。建議采用先企業後居民的方式，保障基本民生(shēng)需求。有條件地方也可以試點代購商(shāng)機制，鼓勵居民節約用電(diàn)，逐步建立居民綠電(diàn)采購和碳積分(fēn)制度，倡導綠色低碳生(shēng)活。

      3.建立綠電(diàn)采購制度和加快碳彙市場擴容，鼓勵用電(diàn)企業通過使用綠電(diàn)降低碳耗，激勵新能源發電(diàn)企業通過高效精準運營實現供電(diàn)與降碳的價值，倒逼傳統能源轉型升級。推進碳交易市場全方位、開(kāi)放(fàng)式發展，加快碳彙市場擴容。一(yī)是以全國碳達峰碳中(zhōng)和目标下(xià)的碳預算爲指導，切實做好碳市場的配額總量以及部門碳配額總量的設置，充分(fēn)發揮市場機制推進節能減碳的重要作用。二是盡早啓動碳配額有償分(fēn)配機制，體(tǐ)現碳排放(fàng)空間的稀缺性，刺激企業通過提質增效技改，減少碳排放(fàng)。三是以全國碳交易市場爲載體(tǐ)，激活碳市場的價格發現功能，降低交易成本。四是推進碳金融業務創新，以碳排放(fàng)配額與國家核證減排量兩種産品爲基礎，探索開(kāi)發對應的碳金融産品，提升碳交易金融産品化。
3.5強化能源科技支撐

      構建現代能源體(tǐ)系，不僅是一(yī)場能源革命，還是一(yī)場能源領域的科技革命，加強能源領域科技自立自強，是構建現代能源體(tǐ)系、保障能源安全和實現“雙碳”目标的關鍵。

      1.有效提升數字氣象預報能力。鼓勵面向新能源企業氣象服務需求創新創業，提升中(zhōng)短期至日前、實時至15分(fēn)鍾級的場站級氣象預報精确度，爲新型電(diàn)力系統的優化運行保駕護航，努力實現至日前（期貨）和日内（現貨）電(diàn)力市場交易。加強氣象變化的理論研究，爲了解氣候變化的主要原因提供前瞻性思考。

      2.加強氫能科技創新研發，探索現代氫能體(tǐ)系構建。一(yī)是加強氫能科技創新研發。研究離(lí)子交換膜、碳紙(zhǐ)、催化劑、高電(diàn)流密度、低貴金屬用量/非貴金屬膜電(diàn)極、雙極闆、多孔擴散層等（PEM/AEM）水電(diàn)解制氫專用材料與高壓高電(diàn)流密度水電(diàn)解裝備、熱解/光解等制氫新科技、電(diàn)解直接制合成氣/氨等新科技。二是推進城市（群）氫能能源保障基礎設施示範。在重點城市（群）有序建設儲氫設施與氫能應急供電(diàn)設施，可以選擇有一(yī)定氫能應用基礎的城市先行示範，如北(běi)京、廣州、成都、煙台等。三是開(kāi)展多能互補零排供能試驗系統示範應用、調壓站箱供電(diàn)示範應用、管道注氫示範應用，推廣分(fēn)布式供能應用。四是進一(yī)步推進交通領域的氫能替代，拓展氫能下(xià)遊用戶，如公交公司、物(wù)流公司、車(chē)輛生(shēng)産廠家等。

      3.大(dà)力推動新型物(wù)理儲能和電(diàn)化學儲能等前沿技術研發，推進多元化多領域的應用。加快突破高能量密度、高安全、低成本和長周期存儲等關鍵技術，完善電(diàn)化學儲能技術标準體(tǐ)系，構建“長效設計、低碳制造、安全運維、綠色回收”的可再生(shēng)儲能技術體(tǐ)系，建設區域化儲能技術創新研究院、重點實驗室，打造新型儲能産業生(shēng)态圈。

      4.加強新型輸配電(diàn)技術與核心裝備研發。在可再生(shēng)能源主動支撐電(diàn)網科技領域，重點研究風光發電(diàn)并網主動支撐和自組網、局域100%新能源電(diàn)力系統等基礎理論；在新型輸電(diàn)科技領域，重點研究交直流特高壓輸電(diàn)、電(diàn)網柔性互聯關鍵科技，着力解決大(dà)型新能源基地遠距離(lí)電(diàn)力傳輸、遠海風電(diàn)新型彙集組網送出以及高滲透分(fēn)布式電(diàn)源友好并網技術需求，大(dà)力支持高端電(diàn)力能源裝備研發；在電(diàn)網安全高效運行科技領域，重點研究“雙碳”目标下(xià)新能源電(diàn)力系統故障機理及動态安全控制、多層級源網荷儲全景測量及靈活智能調控等基礎理論。加大(dà)柔性直流輸電(diàn)網、配電(diàn)網和各類用戶直流供電(diàn)系統的建設力度，依托重大(dà)工(gōng)程，進一(yī)步推進國産化功率半導體(tǐ)器件在工(gōng)程上的應用，推動功率半導體(tǐ)技術與産業發展。應用人工(gōng)智能、大(dà)數據、雲計算實現我(wǒ)國多樣化電(diàn)力系統和超大(dà)規模電(diàn)網的低碳高效和安全穩定運行。
      5.加快二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）關鍵技術突破和工(gōng)程應用示範，開(kāi)發二氧化碳吸附捕獲新材料、新工(gōng)藝。大(dà)力發展生(shēng)物(wù)質能碳捕集與封存（BECCS）技術，超前部署直接空氣捕集（DAC）技術，加大(dà)支持第三代生(shēng)物(wù)煉制（CO₂ to X）技術，大(dà)力研發推廣煤基新材料，發展煤的清潔利用技術。
3.6加強高水平能源國際合作

      他山之石，可以攻玉，構建現代能源體(tǐ)系，國際上有一(yī)些先進經驗和教訓值得分(fēn)析和借鑒。加強能源領域治理國際合作，尤其是倡導與“一(yī)帶一(yī)路”國家共同綠色低碳發展，有利于增強我(wǒ)國在國際能源領域的話(huà)語權，參與和引導國際規則制定，促進我(wǒ)國現代能源體(tǐ)系構建。

      1.學習分(fēn)析汲取德國等歐洲先進國家20多年來在構建清潔能源體(tǐ)系，尤其是市場機制建設方面的經驗和教訓，深化能源科技國際合作。一(yī)是碳中(zhōng)和與能源轉型計劃借鑒德國模式的綠色GDP可持續增長，不斷提高能效，大(dà)力發展新能源、全面推廣低能耗和高能效的綠色建築，發展制熱/制冷、交通和電(diàn)力三大(dà)闆塊耦合系統，實施能源結構和消費(fèi)行爲革命等優點。二是電(diàn)力市場構建方面，借鑒德國成立電(diàn)力現貨/期貨交易市場，發展風力發電(diàn)柔性化服務市場，發展基于大(dà)數據的智能電(diàn)網和電(diàn)力儲存技術，以此來促進可再生(shēng)能源産能比重的提高和減少棄光、棄風、棄水現象的發生(shēng)。三是在可再生(shēng)能源發展政策/補貼方面，通過并網電(diàn)價投标等市場化方式逐步降低補貼額度，用市場手段使可再生(shēng)能源更加良性競争和可持續的發展，避免“一(yī)刀切”。

      2.加強共建“一(yī)帶一(yī)路”國家的綠色低碳發展，開(kāi)辟“一(yī)帶一(yī)路”能源合作新空間。依托“一(yī)帶一(yī)路”國家戰略規劃，幫助相關國家制定能源發展戰略，提出“戰略先行+技術轉化+商(shāng)業模式”整體(tǐ)化技術解決方案，通過國際合作實現科技成果的轉化輸出和境外(wài)資(zī)源的輸入型利用，爲境外(wài)能源合作開(kāi)辟新空間；重點推動我(wǒ)國生(shēng)物(wù)質能、風電(diàn)、太陽能等新能源領域企業“走出去(qù)”；建設面向東盟的國家綜合能源基地，積極推動與東盟國家電(diàn)力互聯互通；積極面向中(zhōng)東地區，建立光伏發電(diàn)+制氫+石油煉化能源綠色化能源基地，實現可再生(shēng)能源+新能源合作國際典範；加強區域低碳合作，通過綠色投資(zī)以及零碳、低碳技術貿易等方式，拓展與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家在綠色産能、綠色資(zī)本、綠色貿易等方面的合作廣度和深度。

      3.積極參與國際标準與規則制定。一(yī)是積極參加雙邊、多邊貿易協定談判。加強與其他發展中(zhōng)國家在綠色低碳發展、國際氣候問題治理等方面的合作和政策協調，積極推進減排責任公平合理分(fēn)配，注重參與“碳足迹”循蹤和碳彙計量的國際标準與規則制定，防止這些規則擴展爲新的“綠色”投資(zī)和貿易壁壘。二是加強國際合作和交流。支持國内科研院所、高校及企業建立相關聯盟，加強與國外(wài)政策研究機構的合作，借助國際論壇、官方對話(huà)、學術交流等方式，對外(wài)加強溝通，強化國際宣傳。三是積極參與全球油氣貿易與市場體(tǐ)系建設和相關交易規則制定，加快構建全球天然氣貿易體(tǐ)系，改善國際油氣運營中(zhōng)心功能，依托上海、重慶油氣交易中(zhōng)心，逐步提高我(wǒ)國在全球油氣市場的定價權話(huà)語權。
本文發表于《中(zhōng)國發展》2022年第5期，因篇幅限制，注釋省略。